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LAS COOPERATIVAS AGRARIAS EN LA REPÚBLICA ARGENTINA: LOGROS Y DESAFÍOS


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1 LAS COOPERATIVAS AGRARIAS EN LA REPÚBLICA ARGENTINA: LOGROS Y DESAFÍOS Autora: Edith S. de Obschatko, IICA-Argentina 1 Resumen En la República Argentina, las cooperativas agropecuarias son organizaciones de gran importancia para la agricultura, por sus aportes a la economía, al empleo y al desarrollo regional. Es un sector social y económico pujante, presente en la mayoría de los productos agropecuarios. Ha afrontado los problemas derivados de la globalización con innovaciones institucionales y organizativas. Como aprendizaje, surge que, frente a tales desafíos, hay que explorar las oportunidades que abren y las condiciones, políticas y estrategias necesarias para superarlos e integrarse exitosamente. Introducción Las transformaciones económicas, políticas y sociales de las últimas décadas, resultado de los procesos de globalización, generaron grandes desafíos y problemas para los países, personas, productores y asociaciones que son relativamente más débiles que los grandes conglomerados económicos y financieros que cada vez expanden más la dimensión de sus operaciones y su influencia en la política y en la sociedad. Pero al mismo tiempo crearon oportunidades que muchos países y grupos han sabido aprovechar para su propio crecimiento y mayor bienestar. Las cooperativas son uno de los grupos que han tenido historias diferentes en este contexto: algunas se han fortalecido y expandido internacionalmente, y otras han visto aumentar sus dificultades. Debería evitarse un planteo esquemático en el cual se afirme que estos procesos globalizadores son perjudiciales para las cooperativas, sino, por el contrario, tratar de explorar las oportunidades que abren y, consecuentemente, las condiciones, políticas y estrategias necesarias para superarlos e integrarse con éxito. La respuesta será variable según países, contextos e historia cooperativa, según fortalezas institucionales y de recursos, según la dotación de los capitales humano, físico, financiero y social de las entidades y de la comunidad de referencia. El cooperativismo agrario en la Argentina 1 Especialista del IICA en Políticas Agropecuarias, en la Representación del IICA en la República Argentina. Este documento se basa en las acciones y conocimientos sobre el tema desarrollados en el IICA-Argentina, y en particular en las investigaciones desarrolladas para el libro Las cooperativas agropecuarias en la República Argentina, autores Obschatko, E. y Basañes, C., editado por IICA y Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires,

2 En la República Argentina el cooperativismo tiene una historia más que centenaria, ligada inicialmente a las cooperativas agropecuarias. Tiene legislación específica, a partir de 1926, con actualizaciones posteriores. Las cooperativas agropecuarias son organizaciones de gran importancia para la agricultura argentina, tanto por sus aportes a la economía, al comercio agropecuario, al empleo y al desarrollo regional, como por su valor institucional y político para la unión de los esfuerzos individuales y para la participación de los productores y de sus familias en la defensa de sus legítimos intereses. El cooperativismo agropecuario en la Argentina es un sector social y económico pujante, con presencia en la mayoría de los productos agropecuarios, e instalado en todas las regiones. Sus entidades buscan adecuarse a las exigencias del momento económico y social, realizando cambios institucionales, iniciativas de mayor agregado de valor, actividades de investigación y desarrollo, producción de insumos agropecuarios, capacitación, promoción de juventudes cooperativistas, entre otras. La primera cooperativa agropecuaria se creó en el año 1898, y desde ese momento el movimiento cooperativo se expandió rápidamente, coincidiendo con el proceso de colonización rural protagonizada por diversas corrientes inmigratorias, de origen europeo, lo que aportó experiencia cooperativa previa y trató de responder a las necesidades de mejorar las condiciones de aprovisionamiento y comercialización. El total de cooperativas agropecuarias activas era, a fin de 2010, de 1606 entidades, con activos por millones de dólares y un valor de producción (comercio e industria) de millones de dólares. Las entidades creadas desde fines del Siglo XIX hasta el año 1955 constituyen el grupo más fuerte de las cooperativas agropecuarias. En 2010 estaba integrado por 319 entidades, contribuía con el 85% de los activos y con el 77% de los ingresos generados por el total del cooperativismo agropecuario. Muchas de estas cooperativas tienen una dimensión empresarial significativa. A partir de 1995 se inicia una nueva ola de creación de entidades, aunque su participación en los indicadores mencionados es poco relevante. El mayor número de cooperativas (el 63%) y de asociados (el 87%) se concentra en la Región Pampeana, una fértil llanura de 45 millones de hectáreas aptas para la producción de cereales y oleaginosas dirigidos a la exportación. En las regiones extrapampeanas, el porcentaje de productores asociados es muy reducido, aunque las cooperativas tienen importancia en determinados cultivos y productos agroindustriales. En el total del país, los principales son: cereales y oleaginosas, productos lácteos, vinos, algodón, yerba mate, tabaco y miel. Las principales actividades desarrolladas por las cooperativas agropecuarias son dos: la comercialización y la elaboración de productos agropecuarios, en proporciones del 60% y del 40%, respectivamente, del total de entidades. 2

3 La participación cooperativa en el valor de producción del comercio de productos agropecuarios era, en 2003, del orden del 12%. Pero subía al 24% en el caso de los granos cereales y oleaginosas-. Las cooperativas tenían en 2010 una capacidad de acopio de granos de 12 millones de toneladas de cereales y oleaginosas, lo que representaba un 22% del total nacional. La actividad industrial de mayor importancia en las cooperativas, medida en valor de producción es la de productos lácteos, seguida de tabaco y vinos (Tabla 1). Pero el peso de las cooperativas en la rama industrial es mayor en tabaco, desmotado de algodón, productos lácteos, yerba mate y vinos (Tabla 2). Tabla 1. Participación de las ramas en el Valor Bruto de Producción de la agroindustria cooperativa argentina Alimentos para Productos de animales molinería 3% 2% Yerba Mate 3% Desmotado de Algodón 4% Carne 7% Frutas, hortalizas y legumbres 1% Resto Agroindustria 1% Tabaco 10% Vinos 17% Productos lácteos 52% Fuente: Elaborado con datos del Censo Nac. Económico- INDEC Tabla 2.Argentina. Participación de las cooperativas en el VBP de cada rama industrial 60% 50% 50% 40% 30% 20% 31% 22% 19% 14% 10% 0% Tabaco Desmotado Productos Yerba mate Vinos Alimentos de algodón lácteos para animales 5% 2% 1% 1% 0 Carne Frutas, Productos hortalizas y de legumbres molinería Fuente: elaborado con datos del CNE 1994 y del CNE 2004/05 - INDEC 3

4 La participación de las cooperativas en la exportación de productos primarios y manufacturas de origen agropecuario fue del 4,4% en promedio del período , con la siguiente importancia en el valor de las exportaciones de cada cadena agropecuaria: tabaco: 49%; lácteos: 22%; cereales: 7%; semillas oleaginosas: 7%; vinos y bebidas: 5%. En otros productos la participación fue inferior al promedio. En valores, los granos explican lo sustancial de las exportaciones cooperativas y su expansión en el período. Como se señaló más arriba, las cooperativas más importantes, que representan el mayor porcentaje de activos y de ingresos, son las constituidas entre 100 y 60 años atrás (hasta mediados del Siglo XX). Esta permanencia y fortaleza puede explicarse por varias razones: fueron creadas por inmigrantes europeos, que llegaban en condiciones de gran necesidad. El momento era gran avidez externa por la producción argentina, pero también de fuerte concentración de la demanda (oligopsonio y hasta monopsonio en granos, según la zona del país). Tenían necesidad imperiosa de fortalecerse, no había apoyo estatal a productores agropecuarios, y se generó un fuerte de espíritu cooperativo. Esto ocurría en un contexto histórico de expansión de ideas cooperativistas y socialistas. Los productos se dirigían a los mercados internacionales (granos, frutas), y había necesidad de fortalecer la capacidad de negociación en esos mercados, muy competitivos. Por otra parte, las cooperativas fueron activas en la atención de las necesidades de los socios, en zonas relativamente aisladas y con escasísimos servicios. En la segunda mitad del siglo XX el cooperativismo agropecuario tuvo un escaso crecimiento neto, con desaparición de muchas entidades. Fue afectado por múltiples causas: acontecimientos macroeconómicos negativos, crisis económicas de cultivos, períodos de gobiernos dictatoriales con orientaciones políticas anticooperativas, o períodos de gobiernos que, si bien eran favorables ideológicamente al cooperativismo, llevaron adelante políticas inflacionarias y poco ordenadas financieramente, que condujeron a crisis de pagos y quiebras, con subsiguiente descrédito de la imagen y de la adhesión a las formas cooperativas. Políticas en el Siglo XXI En los años que van del Siglo XXI la política del Gobierno Argentino ha sido favorable al asociativismo y a las cooperativas, a través de dos tipos de intervenciones: a. apoyo a cooperativas medianas y grandes, por medio de: i) cupos mínimos de exportaciones de granos a ser realizados por cooperativas; ii) financiación blanda a cooperativas de segundo grado o federaciones, que a su vez refinanciaron a sus asociadas de primer grado. b. estímulo al asociativismo entre pequeños productores y agricultores familiares, los que, en general se encuentran en situaciones económico- 4

5 financieras cercanas a la exclusión económica y social, por medio de aportes no reintegrables a cooperativas y asociaciones de agricultura familiar. La primera línea de intervención condujo a un crecimiento de las cooperativas y de su participación en el comercio exterior. En cuanto a la segunda línea, dio como resultado la formación de un gran número de asociaciones de productores familiares. Sin embargo, es reducida la proporción de las mismas que adoptaron la forma jurídica de cooperativas. Y en 2010, de las casi mil cooperativas creadas en esa década, el 60% se encontraba en situación irregular. Este dato fue una alerta que motivó la indagación de las causas, a través de entrevistas a los actores, a expertos y a funcionarios de las áreas vinculadas a las cooperativas. La constatación principal es que esa política, si bien orientada a la promoción, no fue lo suficientemente sólida y elaborada para lograr los resultados buscados. Por una parte, muchos grupos formaron cooperativas con el mínimo de socios requerido (10 socios), con el objeto de aplicar a abundante cantidad de subsidios públicos o de organizaciones sociales que estuvieron disponibles. Por otra, las políticas atendieron principalmente a los subsidios, sin poner suficiente atención a las condiciones de sustentabilidad. Las principales condiciones de sustentabilidad que surgieron de estudiar los casos exitosos son las siguientes: a. Tener una escala mínima suficiente para lograr un nivel de eficiencia similar a los competidores no cooperativos b. Disponer de un capital financiero adecuado a las necesidades del emprendimiento c. Poder generar ingresos para asegurar la dedicación de los socios a la cooperativa d. Tener un plan de negocios sobre la cadena producción/mercado e. Asegurar un grado de instrucción de los socios que les permita aplicar tecnologías, cumplir protocolos y reglamentaciones fitosanitarias y de inocuidad, utilizar las TICs f. Consolidación de un espíritu cooperativo entre los socios Por su parte, las cooperativas que salieron fortalecidas de la confrontación con las difíciles situaciones derivadas de los cambios en el contexto, de la mayor competencia y del aumento de escala necesario en las actividades comerciales, lo hicieron por medio de variadas innovaciones institucionales, tales como: a. desarrollar actividades que implican agregar valor a los productos primarios; b. integración en cooperativas de segundo grado c. integración de varias cooperativas en una cooperativa de primer grado de mayor dimensión, disolviéndose las anteriores: 5

6 d. incursionar en actividades con componentes científico-tecnológicos, como la biotecnología; e. alianzas estratégicas con otros actores económicos y sociales (otras cooperativa, instituciones de ciencia y tecnología, asociaciones civiles) f. vinculación con el mercado internacional en base a productos diferenciados Conclusiones Las condiciones históricas que dieron lugar a cooperativas hoy muy consolidadas no se repiten en la actualidad. Por otra parte, aunque los desafíos que aquellas enfrentaron quizás fueron muy grandes en comparación a las fuerzas de sus asociados, hoy el contexto plantea desafíos diferentes y también difíciles de resolver, por la fuerza de la globalización de los mercados y de la concentración de empresas comercializadoras, y su expansión a los mercados de insumos y a la transformación de los productos. Esto afecta a las cooperativas de agricultores familiares nuevas o en consolidación, pero también a cooperativas consolidadas, ya sean medianas o grandes. La conclusión es que, por la debilidad relativa frente a grandes empresas y mercados globalizados, las cooperativas nuevas o las que no están tan consolidadas necesitan un apoyo externo o un acompañamiento que contribuya a crear o fortalecer las condiciones necesarias para la sustentabilidad. Ese apoyo tiene que provenir de los gobiernos y de las entidades cooperativas más consolidadas, en particular de las federaciones y confederaciones. De los gobiernos puede esperarse un apoyo financiero, y de las cooperativas, apoyo en el fortalecimiento del espíritu cooperativo, en la capacitación de socios y particularmente de juventudes, así como en la generación de alternativas institucionales que potencien la actividad. El crecimiento de las cooperativas es una aspiración natural en un tipo de organización social que pretende mejorar la situación de sus asociados y de sus familias. Las cooperativas pueden captar una parte de la inversión (sea ésta nacional o extranjera directa) y convertirse en una fuente de desarrollo alternativo y considerable en los países de la región, pero para ello necesitan consolidarse como empresas (cooperativas) sólidas, con buenos planes de negocios, personal gerencial y técnico capacitado, y solvencia financiera adecuada a la actividad que emprendan. El crecimiento de las cooperativas es un resultado de una buena gestión, acompañada de políticas públicas o apoyos del sistema cooperativo bien orientados. Si ese crecimiento será a escala del país o a escala internacional dependerá del tipo de producto que se comercialice o elabore, y de las características de los mercados. El camino será diferente para cada cooperativa o federación, pero sin duda necesita un análisis cuidadoso y profesional de las entidades, y un ambiente político institucional favorable al cooperativismo. 6

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