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ÍNDICE PARTE I BASES CONCEPTUALES, HISTÓRICAS, INTERNACIONALES Y COMUNITARIAS ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS PRÓLOGO... 23


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1 ÍNDICE ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS PRÓLOGO INTRODUCCIÓN, OBJETIVO, METODOLOGÍA Y FUENTES PARTE I BASES CONCEPTUALES, HISTÓRICAS, INTERNACIONALES Y COMUNITARIAS CAPÍTULO I. CLAVES CONCEPTUALES: EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL DEL TURISMO EN ESPAÑA Justificación de este capítulo. pre-requisitos para una ordenación territorial sostenible del turismo La ordenación del territorio Aproximación conceptual Clases de planificación física Orígenes de la planificación territorial En el Derecho comparado En el Derecho español El origen sectorial de la ordenación del territorio El origen de la planificación territorial integrada en España El turismo y el turista La ordenación del uso turístico del territorio Evolución del desarrollo turístico De las actuaciones aisladas a la planificación integrada De la Edad Antigua a las Grandes Exposiciones

2 Omar Bouazza Ariño El desarrollo de las infraestructuras para la promoción del turismo cultural español de principios del siglo XX La eclosión del boom turístico: la planificación integrada frente a los desarrollos espontáneos Causas del desarrollo de la planificación sectorial tras la II Guerra Mundial La Ley del Suelo de 1956, la Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional, los Planes de Desarrollo y el Texto Refundido de la Ley del Suelo de La tendencia actual hacia la planificación integrada Formas de desarrollo turístico CAPÍTULO II. EL TURISMO EN EL MARCO DE UNA ORDENACIÓN TERRITORIAL INTEGRADA: INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y DERECHO COMUNITARIO Engranaje de conceptos: el desarrollo, la sostenibilidad y la calidad de vida El reconocimiento de la perspectiva integrada del turismo en el ámbito internacional El concepto de desarrollo turístico sostenible en el ámbito internacional El reconocimiento de la perspectiva integrada del turismo en las declaraciones internacionales El papel de las Naciones Unidas en materia de desarrollo turístico sostenible En general El turismo en el Programa Ambiental de las Naciones Unidas: el principio de integración como medio para garantizar el desarrollo turístico sostenible El reconocimiento de la perspectiva integrada del turismo en la Unión Europea Fundamentos Del Quinto Programa Comunitario de Acción en materia de Medio Ambiente a la Constitución Europea Los aspectos territoriales del turismo en el V Programa La tendencia a la planificación integrada en el VI Programa de acción ambiental El Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa. La coordinación de las acciones en materia de planificación turística desde la ley o ley marco de ordenación territorial, no desde la ley o ley marco de turismo

3 Ordenación del territorio y turismo PARTE II BASES CONSTITUCIONALES Y DERECHO AUTONÓMICO CAPÍTULO III. CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y SECTORIAL DEL TURISMO Configuración constitucional de la ordenación territorial La ordenación territorial, competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas. Breves notas comparadas La ordenación territorial y las competencias sectoriales Conexión de preceptos constitucionales El principio de territorialidad de las competencias autonómicas y la coordinación de los diferentes esquemas territoriales autonómicos El Estado: nexo de las diferentes políticas territoriales generales y sectoriales? Recapitulación Configuración constitucional y legal de la planificación sectorial del turismo Conexión constitucional entre turismo y ordenación del territorio La participación del Estado en materia de planificación sectorial del turismo: los planes y programas conjuntos El nonato Plan Nacional de la Oferta Turística La irrupción de los planes y programas conjuntos El Plan Integral de Calidad del Turismo Español (PICTE ) Configuración constitucional y legal de la ordenación urbanística del turismo CAPÍTULO IV. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y TURISMO EN LA ESPAÑA AUTONÓMICA: PROPUESTA DE UN NUEVO MARCO JURÍDICO Y PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA La ordenación territorial como elemento base para alcanzar, en general, el desarrollo sostenible y, en particular, la sostenibilidad del desarrollo turístico Modelo de sistema de ordenación territorial Principios y conceptos informadores de la planificación turística autonómica Visión general del tema en el Estado de las autonomías La incorporación de la planificación en las Leyes de turismo y la integración del concepto de desarrollo sostenible

4 Omar Bouazza Ariño La vertiente económica, ambiental, cultural y social del desarrollo turístico sostenible Objeto de la planificación turística: los recursos turísticos. Su conexión con el macro-principio de desarrollo sostenible Concepto de recurso turístico Recursos turísticos, zonas turísticas saturadas y moratorias urbanísticas Otros principios y conceptos recogidos en la normativa turística autonómica en materia de ordenación del territorio El principio de cohesión territorial El principio de integración El principio de unidad básica de la ordenación del territorio El principio de cooperación institucional. Relaciones interadministrativas La integración del concepto de educación ambiental en el Derecho del turismo La participación ciudadana El concepto de calidad La desestacionalización y la diversificación El principio de internalización de los costes El principio de prevención El principio de precaución o cautela CAPÍTULO V. LOS PLANES AUTONÓMICOS DE TURISMO Y SUS CONEXIONES CON LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Aproximación El juego de la planificación estratégica en el turismo: panacea o complemento de la planificación normativa? Notas conceptuales sobre la irrupción de la planificación estratégica en nuestro ordenamiento jurídico El retorno de la planificación normativa Los inventarios de recursos turísticos La conexión de la planificación turística autonómica con otras ordenaciones supra-regionales Relaciones de los instrumentos autonómicos de planificación turística con la ordenación del territorio La ordenación del turismo desde instrumentos de ordenación territorial La ordenación del turismo desde instrumentos diferentes a los de ordenación territorial Planificación turística independiente de la territorial Inexistencia de planificación sectorial turística

5 Ordenación del territorio y turismo 6. Ordenaciones infra-regionales del turismo Competencia para elaborar los planes de turismo En general Planes formulados por la Administración de Ordenación Territorial Planes formulados por la Administración Turística Planes formulados por la Administración del Turismo pero informados preceptivamente por la Administración de Ordenación del Territorio Planes formulados por la Administración de Ordenación del Territorio pero informados por la Administración del Turismo La coordinación de las competencias administrativas en materia de planificación turística autonómica órgano competente: comisión de turismo o comisión de ordenación territorial? Actividad de fomento, ordenación del territorio y turismo Planificación turística y urbanismo municipal Justificación de la coordinación de la competencia municipal de planificación urbanística Ley aplicable La adaptación del planeamiento municipal a la planificación sectorial turística La coherencia de los planes municipales especiales con la planificación general CAPÍTULO VI. UN EJEMPLO PARADIGMÁTICO: LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA BALEAR El camino recorrido hasta el actual sistema de ordenación integrada del turismo El actual marco jurídico de la ordenación territorial del turismo en las Islas Baleares Preliminar: La Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenación Territorial de las Islas Baleares La Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial Los Panes de Ordenación de la Oferta Turística Los instrumentos de ordenación global del territorio de cada isla: los Planes Territoriales Insulares Causas de la reconducción de la ordenación del territorio hacia modelos de planificación territorial integrada El Plan Territorial de Mallorca Fundamentos del Plan Definición del Plan Eficacia del PTIM La repercusión del PTIM en la planificación turística y, en concreto, en el POOT

6 Omar Bouazza Ariño Las disfuncionalidades del PTI mallorquín en relación con el sector turístico y ambiental La participación ciudadana en el proceso de elaboración del PTI de Mallorca La evaluación ambiental estratégica del PTI El Plan Territorial Insular de Menorca Las normas territoriales cautelares dictadas para asegurar la eficacia de los Planes Territoriales Insulares El fracaso de dos medidas necesarias para completar el sistema balear de planificación integrada: La ley de cupos y el impuesto sobre estancias en empresas turísticas de alojamiento La Ley de Cupos El Impuesto sobre Estancias en Empresas Turísticas de Alojamiento El impuesto como instrumento financiero para el re-equilibrio territorial de las islas Nuevas ideas en torno a la fiscalidad turística PARTE III ASPECTOS JURÍDICO-ADMINISTRATIVOS COMPLEMENTARIOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA: LA EVALUACIÓN AMBIENTAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPÍTULO VI. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS PLANES TERRITORIALES Y DE TURISMO COMO TÉCNICA PREVENTIVA Y PRECAUTORIA COMPLEMENTARIA DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. LA NECESIDAD DE SU RECONVERSIÓN EN EVALUACIÓN DE SOSTENIBILIDAD Introducción Antecedentes En el Derecho comparado En el Derecho comunitario La Directiva de evaluación ambiental de planes y programas Significado de la evaluación ambiental estratégica Definición y ámbito de aplicación Democratización del procedimiento de evaluación Su transposición en el Derecho español Conexiones entre la competencia básica estatal en materia de medio ambiente y la competencia autonómica de ordenación del territorio Ámbito de aplicación, Administración competente y concurrencia de evaluaciones Participación en el proceso de transposición El desajuste de la legislación turística autonómica con respecto del Derecho comunitario

7 Ordenación del territorio y turismo 4.1. Regla general: la evaluación de impacto ambiental referida a proyectos Casos excepcionales: la evaluación ambiental prevista en la normativa turística Comunidades autónomas cuyos planes de turismo son instrumentos de ordenación del territorio sometidos a evaluación ambiental por la legislación de ordenación del territorio o ambiental Evaluación ambiental de los planes de turismo no territoriales desde las leyes de protección del medio ambiente Comunidades sin mecanismos de evaluación ambiental previstos para el turismo Conclusión CAPÍTULO VIII. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO PLANIFICADOR: HACIA UN TURISMO DEMOCRÁTICO Y SOSTENIBLE Aproximación al tema. Apuntes de Derecho comunitario La participación ciudadana y las bases del derecho administrativo Fundamento constitucional y legal. Clases de participación ciudadana La participación ciudadana en nuestro derecho urbanístico y territorial La participación ciudadana anterior a la elaboración del plan La participación ciudadana con respecto de planes territoriales supramunicipales. En concreto, los planes territoriales autonómicos Reconocimiento de la participación ciudadana en el proceso de elaboración de los planes de turismo en los instrumentos internacionales La participación ciudadana en la elaboración de los planes sectoriales de turismo autonómicos: participación directa, orgánica o cooperativa? La participación directa en la elaboración de los planes de turismo La participación indirecta u orgánica y cooperativa en la elaboración de los planes de turismo Recapitulación y toma de postura Últimas reflexiones sobre la virtualidad de la participación en la planificación territorial y sectorial turística RECAPITULACIÓN FINAL BIBLIOGRAFÍA

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