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FACULTADES DE COMPROBACION, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA Y MEDIOS DE IMPUGNACION


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1 FACULTADES DE COMPROBACION, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA Y MEDIOS DE IMPUGNACION Mario Becerril Hernández Esta publicación tiene como objetivo ofrecer las bases tanto legales como operativas para lograr el conocimiento integral de las facultades de comprobación que podrán ejercer las autoridades aduaneras, sus consecuencias y efectos, y en caso de que las mismas impliquen una afectación a los particulares y presenten aspectos de ilegalidad, los instrumentos de defensa para combatirlas. El estudio comprende el análisis del ejercicio de las diversas facultades de comprobación que tienen las autoridades aduaneras, las cuales son: reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento, glosa, visitas domiciliarias, revisiones de gabinete y verificación de mercancía en transporte, destacando principalmente los aspectos en materia aduanera que rigen a cada una de ellas. Un aspecto muy importante de esta obra lo constituye la revisión de la creación de una nueva unidad administrativa dentro del Servicio de Administración Tributaria, la Administración General de Auditoría de Comercio Exterior, la cual está autorizada para ejercer a nivel nacional las facultades de comprobación posteriores al despacho aduanero de mercancías, que llevará a cabo revisiones especializadas en materia aduanera o de comercio exterior, unidad administrativa que resulta una innovación en la materia. A través de esta obra se realiza el análisis de la vinculación de las facultades de comprobación de la autoridad aduanera y la detección de irregularidades con el embargo precautorio de mercancías y el procedimiento administrativo en materia aduanera que la autoridad tendrá que tramitar en forma obligatoria, con el propósito de respetarle al particular su garantía de audiencia. Además se realiza un análisis detallado de la última reforma al artículo 152 de la Ley Aduanera, que en el procedimiento administrativo que regula, incluyó las etapas y plazos en el supuesto de inexacta clasificación arancelaria de mercancías. Se proporciona un análisis del acto administrativo, pues esa será la naturaleza jurídica que tendrá la resolución que derive del procedimiento administrativo en materia aduanera. Por último, se lleva a cabo una revisión de los medios de impugnación con los que se cuenta en materia aduanera, como instrumentos de defensa para combatir una resolución que afecta al particular y que resulta ilegal en su construcción. Estos permitirán dejar sin efectos en forma total y definitiva una resolución que presenta aspectos de ilegalidad, y

2 son a saber: el recurso de revocación, el juicio contencioso administrativo, el juicio de amparo directo y en situaciones especiales en materia aduanera el juicio de amparo indirecto. Esta obra presenta un análisis de carácter aduanero y fiscal, reflejando veinte años de experiencia profesional del autor en la materia, por lo que constituye una revisión integral y detallada del ejercicio de las facultades de comprobación de las autoridades aduaneras, sus consecuencias y efectos, revisión integral que resulta inédita hasta la fecha.

3 Contenido Con te ni do Acer ca del autor Introducción CAPITULO 1. Fa cul ta des de com pro ba ción de la au to ri dad adua ne ra Fa cul ta des de com pro ba ción Re co no ci mien to adua ne ro Mues treo de las mer can cías Ine xac ta cla si fi ca ción aran ce la ria de las mer can cías Re glas y de las Re glas de Ca rác ter Ge ne ral en Ma te ria de Co mer cio Exte rior Vi si tas do mi ci lia rias en ma te ria adua ne ra Fun da men to cons ti tu cio nal Fun da men to legal Au to ri da des com pe ten tes, Admi nis tra ción Ge ne ral de Au di to ría de Co mer cio Exte rior Sis te ma de con trol de in ven ta rios De sa rro llo de una vi si ta do mi ci lia ria en ma te ria adua ne ra Acta par cial de ini cio de una vi si ta do mi ci lia ria en ma te ria adua ne ra Actas par cia les su ce si vas de una vi si ta do mi ci lia ria en ma te ria adua ne ra

4 6 Facultades de Comprobación... Re vi sión do cu men tal de las ope ra cio nes de co mer cio ex te rior Pla zos para pre sen tar la do cu men ta ción Irre gu la ri da des que po drán de tec tar se en la vi si ta do mi ci lia ria Po si bi li dad de re gu la ri zar mer can cías y ope ra cio nes de co mer cio ex te rior en una vi si ta do mi ci lia ria Ley Fe de ral de los De re chos del Con tri bu yen te Ulti ma acta par cial de la vi si ta do mi ci lia ria en ma te ria adua ne ra Acta final de la vi si ta do mi ci lia ria en ma te ria adua ne ra Du ra ción de una vi si ta do mi ci lia ria en ma te ria adua ne ra Ré gi men de ex cep ción en vi si tas do mi ci lia rias di ri gi das úni ca mente a la re vi sión de mer can cías de pro ce den cia ex tran je ra Re vi sión de ga bi ne te Glosa Ve ri fi ca ción de mer can cía en trans por te Ley Fe de ral de los De re chos del Con tri bu yen te Ca du ci dad de fa cul ta des de com pro ba ción de la au to ri dad adua ne ra Aspec tos ge ne ra les de la ca du ci dad Ca du ci dad y fa cul ta des de com pro ba ción de las au to ri da des adua ne ras Fun da men to legal, su pues tos y mo men tos a par tir de los cua les se em pe za rá a con tar el plazo de ca du ci dad de las fa cul ta des de las au to ri da des adua ne ras Sus pen sión del plazo para que se con fi gu re la ca du ci dad de las fa cul ta des de las au to ri da des adua ne ras Sus pen sión en el pa drón de im por ta do res Inscrip ción al pa drón de im por ta do res Re glas de Ca rác ter Ge ne ral en Ma te ria de Co mer cio Exte rior Cuál es la na tu ra le za ju rí di ca de las re glas? Fun da men to legal de las re glas Cómo com ba tir tal acto ile gal? CAPITULO 2. Pro ce di mien to ad mi nis tra ti vo en ma te ria adua ne ra Na tu ra le za ju rí di ca Actos que dan ori gen al Pro ce di mien to Admi nis tra ti vo en Ma te ria Adua ne ra

5 Con te ni do 7 Aná li sis de su na tu ra le za ju rí di ca Ga ran tía de au dien cia y em bar go pre cau to rio de mer can cías Embar go pre cau to rio de mer can cías Sus ti tu ción de em bar go pre cau to rio por otra forma de ga ran tía Eta pas y plazos Acta de ini cio de Pro ce di mien to Admi nis tra ti vo en Ma te ria Adua ne ra Prue bas y alegatos Re so lu ción Re so lu ción pro vi sio nal Efec tos de la re so lu ción Pro ce di mien to ad mi nis tra ti vo re la ti vo al es cri to de he chos u omi sio nes CAPITULO 3. Re so lu ción del pro ce di mien to ad mi nis tra ti vo en ma te ria adua ne ra como emi sión de un acto ad mi nis tra ti vo Ga ran tías cons ti tu cio na les del acto ad mi nis tra ti vo La ga ran tía de le ga li dad del acto ad mi nis tra ti vo Re qui si tos de los actos ad mi nis tra ti vos de con for mi dad con lo dis pues to en el ar tícu lo 16 cons ti tu cio nal y 38 del Có di go Fis cal de la Fe de ra ción Lugar y fecha de emi sión del acto ad mi nis tra ti vo Fun da men ta ción y mo ti va ción del acto ad mi nis tra ti vo Con cep tos gene ra les Fun da men ta ción y mo ti va ción en re la ción con el ar tícu lo 51 de la Ley Fe de ral de Pro ce di mien to Con ten cio so Admi nis tra ti vo Dis po si cio nes re cien tes en ma te ria de fun da men ta ción y mo ti va ción del acto ad mi nis tra ti vo Artícu lo 34 de la Ley Orgá ni ca del Ser vi cio de Admi nis tra ción Tri bu ta ria y ar tícu lo 6o., de la Ley Fe de ral de Pro ce di mien to Con ten cio so Admi nis tra ti vo en re la ción con la fun da men ta ción y mo ti va ción

6 8 Facultades de Comprobación... CAPITULO 4. Me dios de im pug na ción Con trol ad mi nis tra ti vo y ju ris dic cio nal de la le ga li dad de los actos ad mi nis tra ti vos Re cur so de revo ca ción Jui cio con ten cio so admi nis tra ti vo Intro duc ción Tri bu nal Fe de ral de Jus ti cia Fis cal y Admi nis tra ti va Aspec tos ge ne ra les del jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo Re so lu cio nes de fi ni ti vas en ma te ria fis cal o adua ne ra que po drán im pug nar se a tra vés del jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo Re gu la ción del jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo Par tes en el jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo y re pre sen ta ción legal de las mis mas La de man da y la con tes ta ción de la misma en el jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo Las prue bas en el jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo Ale ga tos y cie rre de la ins truc ción Jui cio en línea Jui cio en la vía su ma ria Sen ten cia en el jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo Cau sa les de anu la ción Sen ti do de la sen ten cia que dicte el Tri bu nal Fe de ral de Jus ti cia Fis cal y Admi nis tra ti va Con se cuen cias de la nu li dad lisa y llana Con se cuen cias de la nu li dad para efec tos La queja Jui cio de am pa ro di rec to Re cur so de re vi sión Re con si de ra ción ad mi nis tra ti va Jui cio de am pa ro in di rec to Bi blio gra fía

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